Мээрим Асекова.

Аннотация

В статье анализируются теоретические и практические аспекты делимитации и демаркации государственных границ в Центральной Азии после распада СССР. Рассматривается столкновение принципа uti possidetis juris с реальными территориально-хозяйственными спорами в Ферганской долине, возникшими из-за использования советских карт разных периодов. На основе опыта Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана автор исследует работу межправительственных комиссий, практику обмена территориями и совместного управления ресурсами. Сделан вывод, что ключевым фактором успешного компромисса выступает политическая воля лидеров государств и учет интересов местного населения.

Ключевые слова: Центральная Азия, Ферганская долина, делимитация, демаркация, пограничные конфликты, межправительственные комиссии, uti possidetis juris.

Введение

Переход к анализу конкретных механизмов урегулирования пограничных конфликтов позволяет наглядно проследить, как теоретические нормы международного права реализуются на практике. В центральноазиатском регионе данный процесс серьезно осложнен историческим наследием советского периода. Современный этап требует от государств не просто формального юридического оформления рубежей, но и их точного, технологически выверенного закрепления на местности.

В основе нормативно-правового урегулирования лежат базовые принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН и Хельсинкском заключительном акте 1975 года: территориальная целостность, нерушимость границ и мирное разрешение споров. Важную роль играет также латинский принцип uti possidetis juris («чем владеете, тем и владейте»), согласно которому бывшие административные границы союзных республик после распада СССР автоматически признавались международными .

Правовой вакуум СНГ и специфика Ферганской долины

Несмотря на политическое закрепление принципа uti possidetis, первые межгосударственные декларации стран СНГ не содержали четких механизмов разрешения споров, возникших из-за несовпадения ведомственных и административных карт разных лет (например, планов межевания 1924, 1958 и 1989 годов).

Именно этот «правовой вакуум» в учредительных документах СНГ заложил фундамент для будущих затяжных конфликтов в Ферганской долине. Здесь границы, проведенные в советский период без учета сложного географического рельефа и этнических особенностей расселения, искусственно разделили десятки населенных пунктов и транспортных артерий. Ситуация усугубилась тем, что после 1991 года были аннулированы прежние союзные договоренности о паритетном распределении водно-земельных ресурсов, что привело к резкому обострению локальных споров между жителями приграничных районов.

Двусторонние механизмы: институты и этапы работы

Практическая реализация международно-правовых норм осуществляется преимущественно через двусторонние каналы — в первую очередь, через паритетные межправительственные комиссии по делимитации и демаркации границ. В их состав входят дипломаты, юристы, картографы и технические специалисты, а сама работа строится на принципах суверенного равенства сторон.

Деятельность комиссий носит поэтапный характер: 

● Системный анализ архивных карт и нормативных документов.

● Регулярные совместные выезды на местность для сопоставления архивных данных с реальной демографической и хозяйственной ситуацией.

● Поиск взаимоприемлемых компромиссных решений.

На практике эти этапы могут растягиваться на десятилетия. Так, переговоры по согласованию границы между Кыргызстаном и Таджикистаном долгое время продвигались крайне медленно, периодически прерываясь из-за вооруженных столкновений на спорных участках. Тем не менее в январе 2023 года президенты Садыр Жапаров и Эмомали Рахмон констатировали существенный прогресс: стороны выполнили проектное описание линии прохождения границы протяженностью 625 км, что составило около 63% от ее общей длины . Это доказало, что даже в условиях высокой конфликтогенности последовательная техническая работа комиссий приносит ощутимые результаты.

В случаях, когда архивные данные заходят в тупик, комиссии применяют гибкие дипломатические инструменты:

● точечную корректировку линии границы;

● равноценный обмен территориями;

● установление особых (совместных) режимов природопользования.

Делимитация и демаркация: региональный опыт

Юридическое оформление рубежей жестко разделено на две последовательные фазы:

Делимитация — договорное определение общего направления и прохождения границы, фиксируемое на карте и в тексте межгосударственного соглашения.

Демаркация — непосредственный перенос согласованной линии на местность с установкой пограничных знаков, реализуемый с помощью современных геодезических и спутниковых систем.

Успешные примеры демаркации в Центральной Азии наглядно демонстрируют, как прагматичные технические решения помогают преодолеть тяжелое советское наследие. Республика Казахстан одной из первых в регионе завершила полное юридическое оформление своих рубежей с соседями:

с Туркменистаном — соглашение подписано в 2001 году (дополнено в 2017 году договором о точке стыка границ в Самарканде);

с Кыргызстаном — соглашение 2001 года;

с Узбекистаном — соглашение 2002 года.

Эти своевременные шаги позволили Астане полностью избежать приграничных споров и сформировать признанную международную модель для других государств региона.

В то же время демаркационные работы на юге региона осложняются тем, что линии разграничения часто отсекают жилые дома от пашен или проходят прямо через хозяйственные объекты. Это требует от дипломатов ювелирного учета повседневных интересов местного населения.

Экономическая интеграция и институты доверия

После завершения демаркационных процедур государства заключают комплексные соглашения о режиме границы, которые регулируют порядок ее пересечения и регламентируют взаимодействие пограничных служб.

Важнейшей тенденцией последних лет стало осознанное упрощение пограничного режима для жителей приграничья. Так, после окончательной делимитации кыргызско-узбекской границы в 2023 году стороны открыли новые пункты пропуска, полностью восстановили прерванные автобусные и железнодорожные связи, а также активизировали приграничную торговлю. Это трансформировало границу из барьера и «линии разделения» в зону активного экономического взаимодействия, заметно снизив социальную напряженность.

Для предотвращения бытовых конфликтов на местах эффективно используется институт пограничных представителей (пограничных комиссаров), обеспечивающий каналы экстренной связи и оперативное разрешение локальных инцидентов до их перерастания в межгосударственный кризис.

Заключение

Таким образом, международно-правовые и двусторонние механизмы в Центральной Азии представляют собой сложную, комплексную систему, где абстрактные нормы права воплощаются в жизнь через изнурительные переговоры, строгие технические процедуры и постоянное институциональное взаимодействие. Их итоговая эффективность напрямую зависит от наличия жесткой политической воли лидеров и уровня взаимного доверия между странами.

Комплексный, прагматичный подход уже приносит важные геополитические плоды. Ярким примером послужило соглашение 2018 года между Таджикистаном и Узбекистаном по поводу Фархадской ГЭС: территория вокруг объекта юридически отошла Таджикистану, в то время как сама гидротехническая плотина осталась в собственности Узбекистана [8]. Данный компромисс, построенный на взаимных уступках и разделении понятий «территория» и «собственность», стал эталоном того, как совместное рациональное управление ресурсами способно полностью ликвидировать конфликтный потенциал даже на исторически спорных участках.

Асекова Мээирим. Стажер Международного центра актуальных проблем внешней политики.

Литература

1.Аманжолова, З.А., Атанов, М.М., Турарбеков, Б.Ш. Правда о 

государственной границе 

2.Взаимоотношения государств Центральной Азии. Конфликтный 

потенциал региона. // Центральная Азия. Геополитика и экономика 

региона: Сборник, 2010. – С.103–104.

3.Научная статья. Политические науки. УДК 327.56 https://doi.org/10.53658/RW2022-2-2(4)-22-37 

4.Теоретические подходы к объяснению причин и факторов 

современных международных конфликтов — Борозова Елена 

Петровна 

5.Омурова Ж.О. ШОС как механизм урегулирования погранично- 

территориального вопроса между Кыргызской Республикой и КНР 

6.Обзор пограничных проблем в Центральной Азии 

https://cyberleninka.ru/article/n/obzor-pogranichnyh-problem-v

tsentralnoy-azii

7.Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: 

мировая политика и Центральная Азия // Reforma. 2001. – Т.3. – №11. – С. 72–79. 

8.Кадыркулова А. Проблемы безопасности человека и сотрудничества в Центральной Азии