Матисаков Эмир
Современное человечество сталкивается с комплексом взаимосвязанных глобальных проблем, которые невозможно решить усилиями одного государства. Изменение климата, бедность, голод, вооружённые конфликты, эпидемии, неравенство, деградация окружающей среды, миграционные кризисы и цифровое неравенство затрагивают одновременно многие страны и требуют согласованных международных действий.
Одной из главных организаций, обеспечивающих такое взаимодействие, является Организация Объединённых Наций. ООН предоставляет государствам площадку для обсуждения общих проблем, разработки международных норм, согласования совместных действий и оказания помощи наиболее уязвимым странам и группам населения.
В 2015 году все государства — члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Она включает 17 целей устойчивого развития, направленных на искоренение бедности, защиту планеты, сокращение неравенства и создание условий для мира и благополучия. Особое место в данной системе занимает Цель устойчивого развития № 17 — «Партнёрство в интересах устойчивого развития».
ЦУР 17 отличается от остальных целей тем, что определяет средства и механизмы реализации всей Повестки-2030. Без международного финансирования, торговли, передачи технологий, обмена знаниями, статистических данных и сотрудничества между государствами достижение остальных шестнадцати целей становится практически невозможным.
Цель настоящего доклада — раскрыть содержание ЦУР 17, рассмотреть основные направления международного партнёрства и определить роль ООН в решении глобальных проблем человечества.
1. Понятие устойчивого развития и система ЦУР
Устойчивое развитие представляет собой такую модель общественного и экономического развития, при которой удовлетворение потребностей современного поколения не лишает будущие поколения возможности удовлетворять собственные потребности. Данный подход предполагает сочетание трёх основных элементов: экономического роста, социального благополучия и охраны окружающей среды.
Концепция устойчивого развития получила международное признание благодаря деятельности ООН. Важную роль сыграл доклад Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», опубликованный в 1987 году. В нём было сформулировано одно из наиболее известных определений устойчивого развития.
В последующие десятилетия под эгидой ООН состоялись международные конференции, посвящённые окружающей среде, развитию и борьбе с бедностью. В 2000 году были приняты Цели развития тысячелетия, рассчитанные на период до 2015 года. Они предусматривали сокращение крайней бедности, улучшение доступа к образованию, снижение детской смертности, борьбу с заболеваниями и расширение международного сотрудничества.
Опыт реализации Целей развития тысячелетия показал, что международные программы могут приносить значительные результаты. Вместе с тем стало ясно, что социальные, экономические и экологические проблемы необходимо рассматривать в комплексе. Поэтому в сентябре 2015 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» [1].
Повестка-2030 включает 17 целей и 169 задач. Они распространяются на все государства независимо от уровня экономического развития. Это означает, что ответственность за устойчивое развитие несут не только развивающиеся, но и развитые страны.
Цели охватывают борьбу с бедностью и голодом, здравоохранение, образование, гендерное равенство, доступ к воде и энергии, достойный труд, развитие инфраструктуры, сокращение неравенства, устойчивость городов, ответственное производство и потребление, борьбу с изменением климата, защиту морских и наземных экосистем, укрепление мира и развитие международного партнёрства.
Важнейшим принципом Повестки-2030 является положение «не оставить никого позади». Оно предполагает особое внимание к беднейшим странам, людям с инвалидностью, женщинам, детям, мигрантам, коренным народам и другим уязвимым группам населения.
2. Содержание Цели устойчивого развития № 17
Официальная формулировка ЦУР 17 звучит следующим образом: «Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнёрства в интересах устойчивого развития» [2].
Цель включает 19 задач, объединённых в несколько основных направлений:
- финансирование устойчивого развития;
- передача технологий и научное сотрудничество;
- укрепление потенциала развивающихся стран;
- развитие справедливой международной торговли;
- обеспечение макроэкономической стабильности;
- согласование государственной политики;
- развитие многосторонних партнёрств;
- совершенствование статистики и информационных систем.
Таким образом, ЦУР 17 представляет собой не отдельную отраслевую цель, а комплекс инструментов, необходимых для реализации всей Повестки-2030.
2.1. Финансирование устойчивого развития
Решение глобальных проблем требует значительных финансовых ресурсов. Развивающиеся страны часто не располагают достаточными доходами для самостоятельного финансирования здравоохранения, образования, социальной защиты, инфраструктуры и экологических проектов.
Поэтому одна из задач ЦУР 17 заключается в укреплении внутренних систем сбора налогов и государственных доходов. Одновременно развитые страны должны выполнять обязательства по предоставлению официальной помощи в целях развития.
Повестка-2030 закрепляет ориентир, согласно которому развитым государствам рекомендуется направлять не менее 0,7 процента валового национального дохода на официальную помощь развивающимся странам и от 0,15 до 0,20 процента — на поддержку наименее развитых государств [2].
Однако выполнение данных обязательств остаётся неполным. По данным доклада ООН о целях устойчивого развития за 2025 год, объём официальной помощи в целях развития со стороны государств — членов Комитета содействия развитию ОЭСР составил в 2024 году 212,1 млрд долларов, или приблизительно 0,33 процента их совокупного валового национального дохода. В реальном выражении помощь сократилась на 7,1 процента по сравнению с 2023 годом [3].
Недостаток финансирования особенно сильно влияет на страны, уже испытывающие долговые проблемы. Значительная часть государственных доходов направляется не на социальное развитие, а на обслуживание внешнего долга.
По оценке ООН, ежегодный дефицит инвестиций, необходимых развивающимся государствам для достижения целей устойчивого развития, составляет около 4 трлн долларов [2]. Это показывает, что возможностей традиционной международной помощи недостаточно. Требуется привлечение частного капитала, инвестиционных фондов, банков развития, благотворительных организаций и других источников.
2.2. Международное технологическое сотрудничество
Наука, инновации и технологии играют ключевую роль в решении современных проблем. Возобновляемая энергетика, медицинские технологии, цифровое образование, системы раннего предупреждения, экологически безопасное сельское хозяйство и обработка больших объёмов данных могут значительно ускорить достижение ЦУР.
Однако доступ к современным технологиям распределён неравномерно. Многие развивающиеся страны зависят от импорта оборудования, программного обеспечения и научных разработок. Они также сталкиваются с недостатком квалифицированных специалистов и исследовательской инфраструктуры.
ЦУР 17 предусматривает развитие международного научного сотрудничества и распространение экологически безопасных технологий. Важную роль должны играть партнёрства между университетами, государственными учреждениями, исследовательскими центрами и частными компаниями.
Особое значение имеет сокращение цифрового разрыва. В 2024 году интернетом пользовались около 5,5 млрд человек, что составляло 68 процентов населения мира. Одновременно примерно 2,6 млрд человек всё ещё оставались вне цифрового пространства [3].
В наименее развитых странах уровень использования интернета составлял около 35 процентов населения. Это ограничивает доступ людей к образованию, государственным услугам, информации, финансовым инструментам и рынкам труда.
2.3. Международная торговля
Торговля способна выступать важным источником экономического роста, занятости и государственных доходов. ЦУР 17 предусматривает формирование открытой, справедливой и недискриминационной многосторонней торговой системы.
Особое внимание уделяется увеличению доли развивающихся и наименее развитых государств в мировой торговле. Для этого необходимо упрощать доступ их продукции на международные рынки, снижать тарифные и нетарифные барьеры, развивать транспортную инфраструктуру и совершенствовать таможенные процедуры.
Тем не менее положение наименее развитых стран остаётся сложным. Их доля в мировом экспорте товаров в 2023 году составляла приблизительно 1,1 процента. Это значительно ниже показателей, необходимых для достижения установленных международных задач [3].
Проблемами остаются зависимость многих государств от экспорта ограниченного количества сырьевых товаров, колебания мировых цен, недостаток производственных мощностей и сложность выполнения международных стандартов качества.
2.4. Многосторонние партнёрства
ЦУР 17 предусматривает развитие партнёрств между государственными органами, частным сектором, гражданским обществом, международными организациями и научными учреждениями.
Государства обладают полномочиями принимать законы и определять национальную политику. Бизнес располагает инвестициями, технологиями и управленческим опытом. Гражданское общество представляет интересы населения и осуществляет общественный контроль. Научные организации предоставляют знания и исследования. Международные организации координируют совместные действия и оказывают техническую поддержку.
Эффективное партнёрство предполагает не просто совместное финансирование проектов, но и распределение ответственности, обмен информацией и регулярную оценку результатов.
Особое значение имеют государственно-частные партнёрства. Они применяются при строительстве дорог, электростанций, систем водоснабжения, медицинских учреждений и цифровой инфраструктуры. Вместе с тем такие проекты должны быть прозрачными, экономически обоснованными и соответствовать общественным интересам.
2.5. Данные и статистика
Качественные статистические данные необходимы для оценки проблем, распределения ресурсов и контроля за выполнением ЦУР. Без достоверной информации государство не может определить, какие регионы или социальные группы нуждаются в наибольшей поддержке.
ЦУР 17 предусматривает укрепление статистического потенциала развивающихся стран. Данные должны быть своевременными, надёжными и разделёнными по полу, возрасту, доходам, инвалидности, месту проживания и другим характеристикам.
ООН разработала глобальную систему показателей, позволяющую отслеживать выполнение 169 задач Повестки-2030. Сбор данных осуществляется национальными статистическими органами при поддержке международных организаций.
Однако многие государства испытывают недостаток финансирования, оборудования и подготовленных специалистов. Отдельной проблемой остаётся отсутствие полных данных о наиболее уязвимых группах населения.
3. Роль ООН в решении глобальных проблем
Организация Объединённых Наций была создана в 1945 году после Второй мировой войны. В настоящее время она объединяет 193 государства. Основные цели организации закреплены в Уставе ООН.
К ним относятся поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между государствами, международное сотрудничество в решении экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем, а также защита прав и свобод человека [4].
ООН не является мировым правительством и не обладает полной властью над государствами. Её эффективность во многом зависит от политической воли стран-участниц. Однако организация выполняет несколько уникальных функций, которые не может в полной мере осуществлять ни одно отдельное государство.
3.1. ООН как площадка для международного диалога
Одной из важнейших функций ООН является предоставление государствам универсальной площадки для переговоров. В рамках Генеральной Ассамблеи представлены все 193 государства-члена, каждое из которых имеет один голос.
На площадках ООН обсуждаются вопросы мира, изменения климата, разоружения, бедности, здравоохранения, миграции, продовольственной безопасности и прав человека.
Даже в условиях серьёзных политических разногласий ООН сохраняет каналы общения между государствами. Это позволяет предотвращать эскалацию конфликтов, разрабатывать компромиссные решения и формировать международные нормы.
3.2. Поддержание международного мира и безопасности
Главную ответственность за поддержание международного мира несёт Совет Безопасности ООН. Он может принимать резолюции, вводить санкции, учреждать миротворческие миссии и разрешать применение коллективных мер в соответствии с Уставом ООН.
Миротворческие операции помогают контролировать прекращение огня, защищать гражданское население, поддерживать политический диалог и содействовать восстановлению государственных институтов.
Кроме того, Генеральный секретарь ООН и его специальные представители осуществляют посредническую деятельность, участвуют в переговорах и предупреждении конфликтов.
Однако возможности ООН ограничиваются разногласиями между постоянными членами Совета Безопасности, обладающими правом вето. В результате решения по отдельным конфликтам могут блокироваться.
3.3. Борьба с бедностью и неравенством
Программа развития ООН оказывает государствам поддержку в реализации проектов по сокращению бедности, развитию государственного управления, цифровизации, повышению устойчивости к кризисам и охране окружающей среды.
Детский фонд ООН занимается защитой прав детей, развитием образования, вакцинацией и обеспечением доступа к воде и санитарии.
Всемирная продовольственная программа предоставляет продовольственную помощь населению, пострадавшему от конфликтов, стихийных бедствий и экономических кризисов.
Международная организация труда разрабатывает трудовые стандарты, содействует достойной занятости и защите прав работников.
Деятельность данных организаций показывает, что роль ООН заключается не только в принятии деклараций, но и в реализации практических программ на национальном и местном уровнях.
3.4. Глобальное здравоохранение
Всемирная организация здравоохранения координирует международное сотрудничество в области здравоохранения. Она разрабатывает рекомендации и стандарты, осуществляет эпидемиологический мониторинг и оказывает странам техническую помощь.
Особенно ясно значение глобального сотрудничества проявилось в период пандемии COVID-19. Распространение инфекции показало, что эпидемии невозможно остановить только внутри государственных границ. Необходимы обмен информацией, совместные исследования, поставки медицинского оборудования и справедливый доступ к вакцинам.
В то же время пандемия выявила неравенство между странами. Развитые государства получили доступ к вакцинам и медицинским технологиям значительно быстрее, чем многие развивающиеся страны. Это подтвердило важность укрепления международного партнёрства.
3.5. Борьба с изменением климата
Изменение климата является одной из наиболее серьёзных угроз человечеству. Его последствия включают повышение температуры, засухи, наводнения, лесные пожары, таяние ледников, повышение уровня моря и ухудшение продовольственной безопасности.
ООН играет центральную роль в формировании международной климатической политики. Под её эгидой была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, а в 2015 году — Парижское соглашение.
Парижское соглашение предусматривает совместные усилия государств по удержанию роста глобальной температуры значительно ниже двух градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем и стремление ограничить его полутора градусами.
ООН также содействует привлечению климатического финансирования и поддерживает развивающиеся страны в адаптации к климатическим изменениям.
3.6. Гуманитарная помощь
Вооружённые конфликты, природные катастрофы и эпидемии приводят к массовому перемещению населения и разрушению инфраструктуры. В таких условиях учреждения ООН предоставляют продовольствие, воду, жильё, медицинскую помощь и защиту.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев оказывает помощь беженцам и внутренне перемещённым лицам. Управление ООН по координации гуманитарных вопросов согласовывает действия различных организаций в кризисных регионах.
Главными принципами гуманитарной деятельности являются человечность, нейтральность, беспристрастность и независимость. Однако доступ гуманитарных организаций к населению часто ограничивается боевыми действиями, политическими препятствиями и нехваткой финансирования.
3.7. Защита прав человека
Одной из задач ООН является продвижение и защита прав человека. Основой международной системы стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей в 1948 году.
Впоследствии были разработаны международные договоры о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах, а также конвенции против дискриминации, пыток и других нарушений.
Совет ООН по правам человека рассматривает ситуации в различных странах, проводит универсальный периодический обзор и назначает независимых экспертов.
Несмотря на существующие политические противоречия, система ООН помогает фиксировать нарушения, формировать международные стандарты и привлекать внимание к положению уязвимых групп населения.
4. Значение ЦУР 17 для решения глобальных проблем
ЦУР 17 непосредственно связана со всеми остальными целями устойчивого развития. Для ликвидации бедности необходимы финансовые ресурсы и эффективная социальная политика. Для борьбы с голодом требуются инвестиции в сельское хозяйство, технологии и торговлю. Для улучшения здравоохранения важны международные исследования и доступ к лекарствам.
Качественное образование требует финансирования, цифровой инфраструктуры и подготовки преподавателей. Переход к чистой энергетике невозможен без инвестиций и передачи экологически безопасных технологий. Борьба с изменением климата требует выполнения международных соглашений и совместного финансирования.
Таким образом, партнёрство является связующим элементом всей системы ЦУР. Оно позволяет объединять ресурсы различных участников и использовать преимущества международного разделения труда.
ЦУР 17 также подчёркивает, что развивающиеся страны должны выступать не только получателями помощи, но и равноправными участниками международного сотрудничества. Их национальные приоритеты и право самостоятельно определять пути развития должны учитываться при реализации международных программ.
Наряду с традиционным сотрудничеством между развитыми и развивающимися государствами развивается сотрудничество Юг — Юг. Оно предполагает обмен знаниями, технологиями и опытом между развивающимися странами. Трёхстороннее сотрудничество объединяет развивающиеся государства, развитые страны и международные организации.
5. Проблемы реализации ЦУР 17
Несмотря на признание значения партнёрства, достижение ЦУР 17 сталкивается с серьёзными трудностями.
Первая проблема — недостаток финансовых ресурсов. Многие развитые страны не выполняют целевой показатель официальной помощи в размере 0,7 процента валового национального дохода. Одновременно долговая нагрузка развивающихся государств продолжает расти.
Вторая проблема связана с неравномерным доступом к технологиям. Патентные ограничения, высокая стоимость оборудования, недостаток кадров и слабая инфраструктура препятствуют внедрению инноваций в бедных странах.
Третья проблема — кризис доверия между государствами. Геополитические противоречия, торговые конфликты и применение односторонних ограничительных мер затрудняют коллективные действия.
Четвёртой проблемой является разрыв между принятыми обязательствами и их практическим исполнением. Международные декларации часто не сопровождаются достаточным финансированием и механизмами ответственности.
Пятая проблема заключается в недостаточной представленности развивающихся государств в международных финансовых и политических институтах. Решения, влияющие на мировую экономику, нередко принимаются без полноценного участия стран с низким и средним уровнем дохода.
Шестой проблемой является фрагментация международной помощи. Большое количество организаций и программ может приводить к дублированию деятельности и увеличению административных расходов.
6. Пути повышения эффективности международного партнёрства
Для ускорения достижения ЦУР необходимо укрепить международное сотрудничество по нескольким направлениям.
Прежде всего развитым государствам следует выполнять обязательства по официальной помощи в целях развития. Финансирование должно быть долгосрочным, предсказуемым и ориентированным на национальные приоритеты стран-получателей.
Необходимо совершенствовать международную систему управления долгом. В отношении государств, находящихся в долговом кризисе, могут использоваться реструктуризация, временная приостановка выплат и обмен части долга на инвестиции в климатические или социальные проекты.
Важным направлением является реформирование международных финансовых институтов. Развивающиеся страны должны получить больше возможностей участвовать в принятии решений.
Следует расширять передачу экологически безопасных и медицинских технологий. Международные механизмы должны обеспечивать баланс между защитой интеллектуальной собственности и необходимостью решать чрезвычайные глобальные проблемы.
Необходимо развивать региональное сотрудничество. Соседние государства могут совместно использовать транспортные коридоры, водные ресурсы, энергетические системы и научную инфраструктуру.
Важную роль должно играть гражданское общество. Неправительственные организации, молодёжные объединения, местные сообщества и независимые эксперты могут контролировать выполнение обязательств и предлагать решения, основанные на реальных потребностях населения.
Частный сектор также должен учитывать экологические, социальные и управленческие последствия своей деятельности. Инвестиционные проекты не должны способствовать загрязнению окружающей среды, эксплуатации работников или увеличению неравенства.
Наконец, международные партнёрства должны быть прозрачными. Информация об источниках финансирования, целях, участниках и результатах проектов должна быть доступна обществу.
7. Перспективы деятельности ООН
Современная система международных отношений значительно изменилась по сравнению с 1945 годом. Возросло количество государств, появились новые центры экономического влияния, усилилась роль транснациональных компаний и неправительственных организаций.
ООН необходимо адаптироваться к данным изменениям. Обсуждаются вопросы реформы Совета Безопасности, повышения представительства развивающихся государств и укрепления механизмов предотвращения конфликтов.
В сентябре 2024 года государства — члены ООН приняли Пакт во имя будущего. Документ предусматривает укрепление многостороннего сотрудничества, ускорение реализации ЦУР, реформирование международной финансовой архитектуры и развитие международного регулирования цифровых технологий [5].
Значение ООН в ближайшие годы будет зависеть от способности государств находить компромиссы. Организация может предлагать программы и механизмы сотрудничества, однако их реализация требует политической воли и выполнения принятых обязательств.
ООН остаётся единственной международной организацией с практически универсальным членством и широким мандатом. Поэтому, несмотря на существующие недостатки, она продолжает играть центральную роль в решении проблем, выходящих за пределы национальных границ.
Заключение
Цель устойчивого развития № 17 занимает особое место в Повестке дня ООН на период до 2030 года. Она определяет финансовые, технологические, торговые, институциональные и информационные механизмы, необходимые для достижения всех остальных целей.
Партнёрство в интересах устойчивого развития предполагает сотрудничество государств, международных организаций, бизнеса, научных учреждений и гражданского общества. Каждый участник обладает определёнными ресурсами и возможностями, однако только их объединение позволяет решать глобальные проблемы.
ООН выполняет важнейшие функции в этой системе. Она предоставляет площадку для переговоров, разрабатывает международные стандарты, координирует гуманитарную деятельность, поддерживает миротворческие операции и реализует программы в сферах здравоохранения, образования, продовольственной безопасности и защиты окружающей среды.
Вместе с тем современная международная система сталкивается с дефицитом финансирования, цифровым неравенством, долговыми кризисами, геополитическими конфликтами и снижением доверия между государствами. Эти проблемы замедляют реализацию Повестки-2030.
Таким образом, достижение ЦУР 17 требует не только провозглашения принципов сотрудничества, но и выполнения конкретных обязательств. Государства должны увеличивать финансирование развития, расширять обмен технологиями, совершенствовать международные институты и обеспечивать равноправное участие развивающихся стран.
Глобальные проблемы человечества не могут быть решены изолированно. Именно поэтому укрепление многосторонности и международного партнёрства остаётся одним из главных условий мира, безопасности и устойчивого будущего.
Матисаков Эмир стажер Международного центра актуальных проблем внешней политики
Список использованных источников
- United Nations General Assembly. Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development. Resolution A/RES/70/1. New York: United Nations, 2015.
https://sdgs.un.org/2030agenda - United Nations Department of Economic and Social Affairs. Goal 17: Strengthen the Means of Implementation and Revitalize the Global Partnership for Sustainable Development.
https://sdgs.un.org/goals/goal17 - United Nations Statistics Division. The Sustainable Development Goals Report 2025. New York: United Nations, 2025.
https://unstats.un.org/sdgs/report/2025/ - United Nations. Charter of the United Nations. Chapter I: Purposes and Principles.
https://www.un.org/en/about-us/un-charter/chapter-1 - United Nations General Assembly. Pact for the Future. Resolution A/RES/79/1. New York: United Nations, 2024.
https://www.un.org/summit-of-the-future/pact-for-the-future - United Nations. About Us: History, Purposes and Membership of the United Nations.
https://www.un.org/en/about-us - United Nations. Global Issues.
https://www.un.org/en/global-issues - United Nations Inter-agency Task Force on Financing for Development. Financing for Sustainable Development Report 2026: Implementing the Sevilla Commitment. New York: United Nations, 2026.
- United Nations Inter-agency Task Force on Financing for Development. Financing for Sustainable Development Report 2024: Financing Sustainable Development at a Crossroads. New York: United Nations, 2024.
- United Nations Development Programme. UNDP Strategic Plan 2022–2025. New York: UNDP, 2021.
- World Health Organization. Thirteenth General Programme of Work, 2019–2025. Geneva: WHO.
- United Nations Framework Convention on Climate Change. Paris Agreement. Paris, 2015.
https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement - United Nations. Universal Declaration of Human Rights. New York, 1948.
https://www.un.org/en/about-us/universal-declaration-of-human-rights - United Nations Department of Economic and Social Affairs. Multi-stakeholder Partnerships and Voluntary Commitments.
https://sdgs.un.org/topics/multi-stakeholder-partnerships - Independent Group of Scientists appointed by the Secretary-General. Global Sustainable Development Report 2023: Times of Crisis, Times of Change. New York: United Nations, 2023.
- World Commission on Environment and Development. Our Common Future. Oxford: Oxford University Press, 1987.
- United Nations Development Programme. Human Development Report 2023/2024: Breaking the Gridlock. New York: UNDP, 2024.
- United Nations Conference on Trade and Development. Trade and Development Report 2024. Geneva: UNCTAD, 2024.
- United Nations High Commissioner for Refugees. Global Trends: Forced Displacement in 2024. Geneva: UNHCR, 2025.
- United Nations. The Sustainable Development Goals.
https://www.un.org/sustainabledevelopment/development-goals/